Использование ЕКС заказчиками при осуществлении закупок по 44-ФЗ, 223-ФЗ, кап. ремонту, кроме очевидных преимуществ в виде удобного электронного документооборота и мониторинга исполнения договорных обязательств, еще и прекрасный политический шаг, направленный на:
- внедрение современных технологий, электронного документооборота;
- повышение прозрачности закупок;
- рост уровня доверия бизнеса и населения к государственным и муниципальным закупкам;
- поддержку малого и среднего бизнеса.
Чтобы поставщик—победитель торгов, при исполнении контракта использовал ЕКС, достаточно при размещении закупки прописать в проекте контракта (договора) или техническом задании следующее требование:
“Исполнитель обязан предоставить доступ к программному обеспечению через протокол HTTPS, с помощью которого Заказчик может осуществлять мониторинг исполнения контракта (договора), вести с участником закупки юридически значимый электронный документооборот в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи», получать и выводить на печать отчеты от участника закупки за любые периоды исполнения контракта (договора) по запросу Заказчика. Доступ должен быть предоставлен без необходимости установки дополнительного программного обеспечения на стороне Заказчика или прохождения Заказчиком регистрации на сторонних сайтах в сети интернет.”
Сегодня у заказчиков становится все меньше возможностей для защиты от недобросовестных поставщиков, особенно в рамках 44-ФЗ. Ужесточается надзор со стороны контролирующих органов, зачастую направленный на соблюдение формальных требований, а не на достижение результата. А ответственность заказчиков за факт успешного исполнения контрактов высока как никогда.
ЕКС имеет огромный потенциал в этом вопросе. Когда, по каким-либо причинам, организация с негативной репутацией становится победителем закупки (например, после демпинга цены на торгах), у нее в любом случае возникают обязательства по контракту в части предоставления доступа к ЕКС. Это позволяет заказчику эффективнее осуществлять мониторинг: на ранних стадиях выявлять возможные проблемы и не допускать ситуаций, когда из-за недобросовестных действий поставщика исполнение контракта становится невозможным.
Если исполнитель не предоставляет заказчику доступ к ЕКС или аналогичному программному продукту, то в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, ему грозит штраф в размере до 10% от цены контракта за неисполнение обязательств, а также возможный односторонний отказ заказчика от исполнения контракта с внесением организации в реестр недобросовестных поставщиков.
Требование заказчика об обязательном использовании победителем закупки ЕКС или аналогичного программного продукта соответствует нормам 44-ФЗ и 223-ФЗ, так как является требованием к способу исполнения контракта, а не требованием к участнику закупки, и не ограничивает его права при участии в торгах. Такая позиция подтверждена административной и судебной практикой. Ограничение конкуренции также отсутствует, поскольку формально исполнителю предоставляется право воспользоваться другим программным продуктом, подобным ЕКС.
По запросу, мы можем предоставить заказчикам примеры успешно проведенных закупок и исполненных контрактов с использованием ЕКС. Мы сами являемся активными участниками рынка госзакупок более 12 лет и учли весь накопленный опыт при разработке данного продукта.
Мы также предлагаем:
- партнерскую программу для заказчиков;
- образовательную программу по использованию продукта и практическим кейсам его успешного применения.
В ЕКС предусмотрена возможность подключения индивидуальных модулей для отдельных контрактов, например:
- определение местоположения объектов в реальном времени по системе ГЛОНАСС (снегоуборочной техники, грузовых автомобилей и др.);
- обзор с мест исполнения контракта через веб-камеры;
- создание и выгрузка нестандартных отчетов.
Стоит отметить, что сейчас функционал ЕКС для взаимодействия с госзаказчиками в рамках исполнения контрактов (договоров) не предоставляется для участников закупок по публичной оферте — цена согласовывается на индивидуальных условиях.
Примеры использования при балльной системе оценки заявок
Применение участником закупки ЕКС также быть одним из критериев балльной оценки, например, при проведении конкурсов.
В силу части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: «1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».
В рамках критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов...» может быть установлено наличие или отсутствие возможности использования ЕКС:
Наличие на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов:
— возможность предоставления участником закупки доступа к программному обеспечению через протокол HTTPS, с помощью которого Заказчик может осуществлять мониторинг исполнения контракта (договора), вести с участником закупки юридически значимый электронный документооборот в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи», получать и выводить на печать отчеты от участника закупки за любые периоды исполнения контракта (договора) по запросу Заказчика. Доступ должен быть предоставлен без необходимости установки дополнительного программного обеспечения на стороне Заказчика или прохождения Заказчиком регистрации на сторонних сайтах в сети интернет.нет – 0 баллов;да – ___ баллов;Подтверждающие документы — сведения о предлагаемом программном обеспечении с указанием его возможностей и документы о праве использования.
Отсутствие документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, не является основанием для отклонения заявки участника.